根据我国劳动法规定，特定劳动者是指无国家正式编制的劳动者，特定未成年人劳动者和未达到法定退休年龄的劳动者。

对于无国家正式编制的劳动者，通常是临时工、外包工、派遣工等非正式员工。由于缺乏正式编制，这些劳动者往往面临着工资待遇低、工作条件差、缺乏社保福利等问题。此外，由于缺乏稳定的劳动关系，他们的就业机会也相对较少。对于这部分劳动者，政府和社会应该加强对其权益的保障，提高其工资待遇和福利水平，改善其工作条件，建立更加稳定的劳动关系。
对于特定未成年人劳动者，通常是指未满18岁的青少年。由于年龄较小，身体和心理上都比较脆弱，容易受到伤害。在现实生活中，一些未成年人为了生计或者家庭原因不得不进入劳动力市场。在这种情况下，政府和社会应该加强对未成年人劳动者的保护，制定更加严格的法律法规，禁止未成年人从事高风险和高强度的工作，保障他们的身心健康和受教育权。

对于未达到法定退休年龄的劳动者，通常是指接近退休年龄或者已经退休但仍想继续工作的老年人。这部分劳动者虽然有丰富的工作经验和技能，但由于年龄原因往往面临着就业困难和歧视。政府和社会应该鼓励企业积极聘用老年劳动者，为其提供更多的就业机会和培训机会，同时完善养老保险制度，保障老年劳动者的生活品质。
除了权益保障外，特定劳动者还承担着一定的社会责任。作为社会的一员，特定劳动者应该遵守法律法规和职业道德规范，保持良好的职业操守和道德品质。同时还应该积极参与社会公益活动，为社会做出贡献。

政府和社会要加强对特定劳动者的关注和保护力度，建立健全的法律法规体系和保障机制。